ECONOMIA Regolamenti europei, questi sconosciuti di MICHELE ANTONIO FINO L’ordinamento giuridico europeo ha come suo strumento fondamentale i regolamenti. Conoscere il processo che porta alla loro nascita e approvazione ci permette di comprendere ruoli e principi dell’Unione Europea La storia dell’integrazione europea prende ufficialmente avvio con la firma del , che istituì la . L’obiettivo immediato era la creazione di un mercato comune tra i sei Stati fondatori: Belgio, Francia, Germania Ovest, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi. Il fine strategico era sottrarre la Germania dall’isolamento dello sconfitto e soprattutto superare in modo duraturo le tensioni lungo il Reno, all’origine di duecento anni di guerre franco-tedesche. Questo trattato, insieme a quello istitutivo della Comunità Europea dell’Energia Atomica (EURATOM), pose le basi per una cooperazione più strutturata e diede impulso alla creazione di un ordinamento giuridico sovranazionale. Uno degli strumenti principali di questo ordinamento è il , che sin dall’inizio ha avuto un ruolo cruciale nell’armonizzazione delle normative interne degli Stati membri. Infatti, . Nel tempo, l’integrazione europea ha conosciuto tappe fondamentali, come l’ del 1986, il (1992) – che ha istituito l’Unione Europea e ampliato le sue competenze – fino ad arrivare al , attualmente il testo fondamentale che disciplina il funzionamento dell’Unione. Quest’ultimo ha riformato profondamente la struttura istituzionale, razionalizzando il processo legislativo e riaffermando la centralità degli atti normativi dell’Unione, tra cui i . Trattato di Roma il 25 marzo 1957 Comunità Economica Europea (CEE) regolamento il regolamento insieme alla direttiva rappresenta la fonte primaria del diritto UE Atto Unico Europeo Trattato di Maastricht Trattato di Lisbona del 2007 regolamenti NATURA E VALORE GIURIDICO DEL REGOLAMENTO UE Il è disciplinato dall’articolo . A differenza delle direttive, che necessitano di essere tradotte in norme nazionali da parte degli Stati membri, . Ciò significa che una volta approvato, un regolamento si applica in vigore e in tutta la UE senza necessità di recepimento nel diritto nazionale: si applica immediatamente con forza di legge e anzi, in virtù della storica sentenza Van Gend & Loos della Corte di Giustizia UE del 1964, (come delle Direttive) sui confliggenti atti normativi interni ai Paesi Membri. regolamento 288 del Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea (TFUE) i regolamenti hanno portata generale e sono obbligatori in tutti i loro elementi e direttamente applicabili in ciascuno degli Stati membri con prevalenza del diritto UE COME NASCE UN REGOLAMENTO PRIMARIO DELL’UNIONE EUROPEA Il procedimento attraverso cui viene adottato un regolamento primario può seguire due modalità principali, la e la . è il metodo più utilizzato e garantisce una forte legittimazione democratica. Le fasi principali sono: procedura legislativa ordinaria procedura legislativa speciale La procedura legislativa ordinaria (art. 294 TFUE) : la Commissione è l’unica istituzione titolata a esercitare l’iniziativa legislativa, cioè a dare il via al processo in ottemperanza alle linee di mandato e ai Trattati. Essa elabora una proposta di regolamento, spesso preceduta da consultazioni pubbliche, studi d’impatto e dialoghi con le parti interessate; proposta della Commissione Europea : la proposta viene trasmessa sia al Parlamento che al Consiglio dell’Unione Europea. Il Parlamento adotta una posizione in prima lettura, che viene successivamente esaminata dal Consiglio; prima lettura del Parlamento Europeo e del Consiglio : se il Consiglio non accetta la posizione del Parlamento, si avvia una seconda lettura. In caso di disaccordo persistente, viene convocato un comitato di conciliazione, che deve trovare un compromesso. Il testo concordato deve poi essere approvato da entrambe le istituzioni. Se ciò non accade, si ripartirà da una nuova proposta della Commissione: la precedente proposta è definitivamente abbandonata; seconda lettura e mediazione : il regolamento, una volta adottato con il voto di Consiglio e Parlamento, viene pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione Europea (GUUE) ed entra in vigore nella data indicata al suo interno (di solito il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione, ma ci sono anche termini più lunghi, per permettere di adattare i comportamenti al nuovo quadro normativo, come nel caso delle etichette del vino con i valori energetici e nutrizionali: approvato con il Reg. 2117/2021, il cambiamento è entrato in vigore l’8 dicembre 2023). è prevista per ambiti più sensibili (es. politica fiscale, politica estera) e conferisce maggiore centralità al Consiglio. Il Parlamento ha in questi casi un ruolo consultivo o di approvazione, ma non paritario. adozione e pubblicazione La procedura legislativa speciale